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理论研究

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加强职业教育预防青少年违法犯罪的探索与实践

【内容提要】青少年是祖国的未来,是民族的希望,但是近年来未成年人犯罪在刑事案件中的比例急剧上升,特别是青少年违法犯罪愈来愈低龄化、暴力化、团伙化,已成为一个不容忽视的严峻社会问题。为此,笔者结合自身的工作特点,从社会管理的角度,对泸西县2011年以来的未成年人犯罪问题进行了认真研究分析,形成了一些自己的思考。青少年的违法犯罪预防要做出实效、受益面更宽是很难的,现有的一些方法效果有限,务必要从别的角度思考探索新的预防路劲,为此,我们紧紧抓住“教育和就业”这一主线,进行了一些探索和实践。通过加强职业教育,泸西预防和减少青少年违法犯罪工作取得了一点经验及成效,以期引起上级部门及社会各界对这类群体的关注,共同做好这项工作。
一、当前青少年违法犯罪的形势
青少年违法犯罪问题是一个全球性的社会问题,有西方学者称之为现代社会的“瘟疫”、“癌症”,被称为当今世界的三大“公害”之一。在青少年违法犯罪活动中,他们主要以侵犯财产、侵害人身安全等为其主要动机和目的,严重危害社会稳定和人民生命财产安全。近年来,青少年违法犯罪已成为我县刑事犯罪的主体,是刑事犯罪的“重中之重”,且呈现出低龄化、暴力化、团伙化、文化素质低下等特征。据统计,泸西县自2011年1月至2013年12月,未成年人违法人数达129人,占全部违法总人数1499人的8.7%,未成年人犯罪人数达240人,占全部犯罪总人数1586人的15.13%。县人民法院共判处未成年人犯罪案件101件162人,其中26人受到五年以上刑罚处罚,136人受到五年以下刑罚处罚。有部分青少年甚至参与了“11•18”案件,成为黑恶势力的喽罗,给个人、家庭、社会带来了极大的危害。这个群体大部分都是初中毕业未升入高中、中专、技校,过早流入社会的青少年,这部分人已经成为了全国性的一个不容忽视的社会问题,同时也是和谐社会建设中的一个重要课题,但是,一直以来还没有哪个组织重视和管理这个群体。
二、形成青少年违法犯罪的主要原因
近年来,泸西县每年有6500余名初中毕业生,升入高中的约40%,到外地上中专和技校的约40%,余下20%的学生不再上学。不上学的这部分学生,在父母心中没出息、在老师眼中是差生、在同学中受到歧视,既没有优势、又缺乏自信,容易自暴自弃、破罐子破摔。农村的不愿回乡,城里的难以就业,大部分都在城市中流浪,又正值青春叛逆危险期,特别容易出问题。同时,他们大都是未成年人,身体发育不成熟,学历很低,不符合就业条件。为了生活,他们基本都在餐厅、歌厅、酒吧、会所等服务行业打工,有的甚至在地下赌场、民间借贷等危险行业谋业,接触很多的社会阴暗面,为数不少的女生受到伤害、男生成为违法犯罪的喽啰,给个人、家庭和社会带来极大的危害。
三、预防青少年违法犯罪的措施
通过分析发现,社会治安要好重点是违法犯罪分子要少;违法犯罪分子要少务必要做好预防青少年违法犯罪工作,切断青少年这一主要来源;要切断青少年违法犯罪,重点又要做好防止初中毕业生过早流入社会,走上违法犯罪道路。所以,管好失学的初中毕业生,就真正找到了预防和减少青少年违法犯罪的源头,也就抓住了社会治安的关键。为此,县委、县政府站在创新社会治理的高度,依托云南技师学院泸西分院这个职业教育平台,将不上学的这部分学生通过追踪劝学,引导到技师学院继续学习三年,进一步规范行为,矫治心理,让这部分学生既渡过三年的青春期,又学到一门技术,有一技之长,成为一名技术工人,能自食其力、自力更生。这就走出了加强职业教育,预防和减少青少年违法犯罪,促进泸西社会和谐稳定的长远发展之路。
(一)出台政策,解决后顾之忧
2012年7月18日,县委、县政府制定出台了《关于创新社会管理加强职业教育的实施意见》(泸办发〔2012〕71号),县财政每年预算安排资金120万元,对就读于技师学院的泸西籍学生第一学年给予每人1000元的补助;部分乡镇还对本乡镇就读技师学院的学生实行等额补助;加上国家每年补助的1500元职业教育费用和学生顶岗实习和参加社会实践的收入,再困难的学生也能完成学业,吸引不上学的学生到技师学院就学,大幅度减少初中毕业生过早流入社会。同时,县委、县政府还决定,与云南技师学院泸西分院(以下简称泸西职校)合作办学时间从6年延长至70年。为青少年学生继续就学、就业创造条件,吸引更多的学生选择职业学校,有机会进入职业学校接受职业教育和培训,切实减少初中毕业生过早流入社会成为闲散人员,从源头上减少青少年毕业生违法犯罪。这样,就解决了学生的后顾之忧,解决了家长的后顾之忧,解决了社会治理这个群体的后顾之忧。
(二)追踪劝学,不流失一个人
县委、县政府针对学生、家长对职业教育和技师学院认识不到位的实际,开展社会发动,追踪劝学。教育局、中心校区、中学、班主任与乡镇、村、组、社双线配合,在中考招录工作中,对不上学的初中毕业生全面排查梳理,工作组亲自上门做工作,特别对已经外出的学生追踪劝学,目标是不让一个人流散在社会上。学校降低办学门槛,不但招录了正常毕业的初中毕业生,还收容了9个被判处缓刑的未成年人。县社管综治委还按照每劝学成功一名学生到技师院就读给予100元工作经费兑现给乡镇,想尽办法追踪劝学。同时,还加强对流失学生进行跟踪管理,县社管综治办适时深入乡镇,对在校学生家庭进行回访,了解家长对学校的看法和意见,及原来属于调皮学生目前的改变情况;对违反学校规定被学习开除掉的及自愿离校的学生,了解他们的一些现实表现和去向,加强重点学生的服务管理,对排查出来的20名重点学生,分别由法治副校长和班主任进行重点管理和帮教。通过采取一系列行之有效的工作措施,2012年共招生801人,2013年共招生1295人,2014年共招生1589人。目前,技师学院在校学生由2010年的221人发展到目前的3670人。
(三)培养技能,为就业打基础
云南技师学院泸西分院紧紧围绕“高校不是唯一出路、技能才是生存根本、守法将是一生幸福、育人必是治本之策”的理念,开展办学工作,让学生“进得来、学得到、管得好、能就业”,形成了一套独到有效的管理办法,通过召开家长座谈会,通过校长、法治副校长、班主任和学生家长对重点学生进行重点管理和帮教,通过感恩教育、优秀传统文化道德教育,再捣蛋的学生也能教育转化、循规蹈矩。学校注重师资力量和实训设施建设,师资力量从刚成立时的60名教师增加到现在的181名,开设专业从原来的4个系11个专业增加到现在的5个系16个专业,让学生结合兴趣爱好选择专业;同时加强基础设施和实训设备建设,三年来县委、政府努力帮助分院筹措资金,增加办学投入,千方百计改善办学条件。学院筹措资金近千万元,建设汽修实训中心、机加工实训中心等实训室40间,多媒体教室18间,计算机400余台。投入校园文化建设资金50万元,投入校园信息化建设资金80万元;结合用工趋向,加强与企业的沟通联系,让每位学生真正学到知识、学到技能,为就业打好基础。推行“校企合作”办学和“校内学习—社会实践—顶岗实习—毕业就业—延伸服务”的五步走人才培养模式,不断加强校企合作、订单办学力度。
(四)法制教育,成为守法公民
县委、县政府将技师学院列为全县青少年法制教育示范基地和“送法进校园”活动的示范点。县社管综治委出台了《关于开展“送法进校园”活动的实施方案》,政法各部门齐抓共管技师学院法制教育工作。一是法庭进校园。县法院每季度开展一次刑事审判进校园活动,每季度组织学生到法院观摩刑事案件审判,让学生亲身经历庭审,感受被告人走上违法犯罪的心路历程和接受审判、判处刑罚的警示教育。二是参观戒毒所和看守所。组织学生每季度参观戒毒所或看守所,让学生直面高墙内的生活,亲身感触吸毒人员的痛苦,和艾滋病毒的危害以及失去自由的痛苦。三是举行演讲讨论。确定主题和案例,通过演讲在学生之间交流心得,通过讨论在学生之间以案释法。四是法制视频教学。政法各部门编撰教学案例,做成课件,视频授课,每月入校向学生解释罪名、专题学法,为今后就业奠定守法基础,做遵纪守法的公民。政法各部门将特色的法制宣传教育摆入技师学院,让守法这颗种子在他们心中生根发芽,健康的人格得到塑造,预防青少年违法犯罪的成效得到体现。同时,探索改进学校法制教育的方法,并逐步在全县学校中推行。
(五)自食其力,减轻社会压力
积极探索顶岗实习和社会实践的路子,学院已把杭州市东芝信息机器有限公司、杭州益维汽车工业有限公司、杭州福特汽车公司、东风裕隆汽车有限公司、泰尔茂医疗产品有限公司、杭州松下马达有限公司、杭州家用电器有限公司、杭州松下住宅电器设备有限公司、北京湘鄂情、昆明青鸟餐饮集团等大型企业作为学生顶岗实习、社会实践基地,并建立了杭州“学生实习就业驻外办事处”。目前,共有1061名学生顶岗实习,每月2000至3400元的劳动报酬,有5083名学生参加了社会实践,每月2000至3000元的劳动报酬,每次社会实践(约三个月时间)学生收入在7000—10000元,通过社会实践学生即学到了技能了解了企业又解决了家庭经济负担,同时还解决了就读大专的费用问题;结合企业用工趋向,加强与沿海用工企业的沟通联系,与杭州市东芝信息机器有限公司、杭州福特汽车公司、泰尔茂医疗产品有限公司、北京湘鄂情等多个企业签订了订单培养合作协议,已毕业的两届学生共832人全部安排了就业,月最高工资6000元、最低工资2500元,平均工资3000元左右(不含吃住)。确保了学生成功就业,就业后既能自食其力,又能为家庭分忧,减轻社会压力,还能为社会发展体现价值,实现了青少年违法犯罪的源头治理。
四、预防青少年违法犯罪取得的成效
加强职业教育,预防和减少青少年违法犯罪工作是一个长期性、基础性的工作,从客观上来讲,由于历时时间短,各项机制还在逐步探索完善中,效果还很难全部体现,但是只要长期坚持,继续把流失在社会上的初中毕业生,收录进职业教育,成效将会逐步显现出来。据统计,2012年1-9月全县共立各类刑事案件1154起,抓获各类违法犯罪人员602人;2013年1-9月全县共立各类刑事案件1136起,抓获各类违法犯罪人员453人,与上年同比立案下降18起,违法犯罪人员减少149人。2014年由于我县再次加大社会治安整治力度,且补立了年前案件200余起,1-9月共立各类刑事案件1293起,抓获各类违法犯罪人员706人,立案数及违法犯罪人员数与上年同比略有升高,但2014年1-10月未成年人犯罪案件27件45人,案件数同比2013年(31件51人)同期降低了12.9%,人数同比2013年同期减少了11.76%。
2013年在全省公众安全感和群众满意度测评中,泸西县综合满意率为92.96%,名列全州第一,全省第四,并荣获全省“先进平安县”称号。
 

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