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理论研究

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关于元阳县民办教育发展情况的调研报告

元阳县中华职教社教育局社员小组 吴正禄
        民办教育是国民教育的重要补充,是社会主义教育事业的重要组成部分,对全面实施科教兴国战略、全面建成小康社会具有十分重要而深远的意义。为此,特对元阳县民办教育发展情况进行专题调研,全面了解民办教育发展的基本情况,分析研究影响和制约民办教育发展的问题和不足,有针对性地提出相应的对策建议,促进全县民办教育健康发展。
 一、基本情况
元阳县的民办教育以学前教育为主,其他民办教育尚未发展。对边疆、山区、民族、贫困为一体的元阳来讲,发展民办教育(幼儿教育),在公办幼儿教育发展滞后的情况下,很大程度上丰富了教育资源,增加了教育的选择性,对当前幼儿入园难、促进教育公平起到了积极的推动作用。
(一)办学规模及校舍设施情况。据2014年统计,全县共有民办学校11所(幼儿园)11所,占总数的42%。分布情况是县城6所,乡镇4所,村级1所。全县民办学校总投资1207.75万元,占全县总数的25.3%。全县民办学校占地面积8760平方米,占总数的25.4%。全县民办学校校舍建筑面积10896平方米,占总数的39.3%。其中自建的建筑面积3080平方米,占28.3%。租用的建筑面积8353平方米,占71.7%。全县民办学校教学设备26套129.3万元,占总数的27.3%。全县民办学校图书资8995料册,占总数的26.3%。
(二)师资配备及教师培训情况。全县民办教师150人,占总数的50%。其中专任教师136人,年龄在20至30岁的有112名,31至40岁24名;幼师专业43名,高中学历23名,专科学历61名,本科学历9名,教师合格率75 %。全县民办教师2014年参加省、州、县各类培训95人次,占总数的9%。
(三)招生及在校学生情况。全县民办学校11所,占42 %。全县民办学校学生52个班1578人,占总数的16%。目前全县共有园内外学前三年幼儿人数17092人,已入园9468人,入园率达55.39 %。2014年民办幼儿园毕业1203人,占10.7 %。
(四)落实国家各项优扶政策情况。按照《元阳县教育振兴行动计划》规定,符合办学条件的民办幼儿园,每学年招收20名以上的幼儿学生每人补助100元,办学规模达200人以上的,补助5万元。2014年政府向11所民办幼儿园发放补助资金共50.2万元。捐资助学等社会帮扶资金6.004万元,资助学生183人。申报普惠幼儿园2所。
     (五)学校安全防范及收费情况。一是根据《民办教育促进法》、《幼儿园管理条例》和国务院关于当前发展学前教育的若干意见,认真制定幼儿园安全管理规定,实行园长、教师、保育员及家长安全责任制,签订学生安全责任书,层层落实学校安全责任。由于措施落实到位,目前为止均未发生安全事故。二是认真贯彻执行收费管理各项规定。民办幼儿园按照红发改收费〔2011〕3号文件规定标准收费,收费比较规范,收费标准低于公办学校。
    二、优势和特点
(一)有灵活的办学自主权。相对公办学校而言,民办教育有充分的办学自主权,对人、财、物等有比较灵活的管理权和使用权。可以结合实际适时调整发展规划,确定办学方向,改进教育方法,加强自我教育、自我管理、自我提高、自我完善,办出自己的品牌和特色,以优质的办学质量赢得家长和社会的认可。
(二)有良好的生源。随着经济社会的发展和城镇化的快速推进,人们越来越重视孩子的教育问题。但在边疆贫困地区,长期以来国家对幼儿教育的投入严重不足,幼儿教育发展滞后,公办幼儿园远远满足不了幼儿教育发展的需要,造成幼儿入园难的问题日益突出,从而为民办幼儿园的发展提供了良好的生源。
(三)有鲜明的办学特色。除了相对廉价的收费外,更重要的是有自己的办学特色,创建自己的品牌,用服务加特色加品牌,吸引家长和孩子,在竞争中有一席之地。如有的民办学校开设英语课堂、双语教学、民族歌舞、京剧表演等兴趣活动,有较独特的办学特点和优势。
 三、困难和问题
(一)国家有关优惠政策没有完全落实到位。由于各地经济社会发展和认识不一、重视不够,在贯彻落实国家有关优惠政策时有出入,有很多政策措施没有贯彻到位。如在民办教育建设用地、税费优惠、银行贷款、教师社会保障等方面还在政策层面上,办理程序复杂,在现实中很难落地。
(二)教师队伍整体素质偏低。由于受身份、学历、工资等诸多方面的影响,目前民办学校的教师素质不高、待遇偏低、队伍不稳定的问题比较突出。比如,全县有150名民办幼儿教师,但大专以上学历的只有78人,幼师专业毕业的43人,继续教育培训面9%,教师整体素质令人担忧。
(三)监督管理有待加强。政府及教育主管部门加强民办教育监管机制不健全,人员编制不到位,直接影响了有关政策措施的有效落实。如有些县市教育主管部门,民办教育由成人教育科负责管理,但人员只有1人,人少事多,监管工作很难到位。
四、对策建议
(一)要充分认识发展民办教育的地位和作用,增强发展民办教育的责任感和使命感。《国家中长期教育改革与发展规划纲要2010-2020》指出“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量,各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责”,“坚持教育公益性原则,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。”
(二)要认真落实好有关国家优惠政策,为民办教育健康发展创造良好的环境。一是政府及有关部门要认真贯彻实施《民办教育促进法》及有关优惠政策,把民办教育纳入经济社会发展总体规划,切实做到民办学校与公办学校一视同仁;二是在民办学校土地征用、报建立项、税费减免、银行贷款、用水用电等方面,要按公益性事业给予政策优惠。三是政府要设立民办教育发展专项基金,积极鼓励和扶持民办教育事业健康发展。
    (三)要加强民办教师队伍建设,努力提高教育教学质量。一是民办学校应按照国家规定的教师任职资格条件,根据办学规模,参照公办学校编制标准,面向社会自主招聘教职工。二是民办学校教师在教师资格认定、进修培训、职称评定、表彰奖励、科研立项、职业技能鉴定、年度考核等方面均与公办教师同等对待,统一管理。三是民办学校要与公办学校一样,依法保障教职工的工资(含法定休息日工资)、福利、医疗和养老保险等待遇。
(四)要转变管理方式,不断提高监管和服务水平。政府及其主管部门要转变作风,转变管理方式,从行政命令式的管理向指导服务式的管理模式转变。一是教育行政部门要设立民办教育管理机构并配备专门管理人员,负责民办学校的综合协调和服务工作。二是要建立健全民办学校督导评估制度,定期对民办学校进行办学水平评估,并向社会公布评估结果。三是对非法办学行为,由政府牵头,各部门协调联动,强制取缔非法民办教育机构,促进民办教育健康发展。四是民办学校要建立健全各项办学规章制度,依法规范办学行为。五是要成立“民办教育协会”,加强交流、共商发展、建立行规、维护权益,为民办教育的发展提供优质服务。

       (五)要创造有利条件,大力发展民办职业学校和各类培训机构。发展民办中等职业教育和培训机构必须作为我县软环境建设和提高劳动力素质、构建全民终身教育体系的一项重要工作来抓;要转变观念,大胆放手,着力出台一些有力政策措施,加大项目引进力度,推动民办职业学校的发展,为经济建设和社会发展提供有力的人才支持。

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